他山之石(13)〡看國內外先進城市如何創新垃圾分類

2019-06-17 10:16:13來源:青島日報/青島觀/青報網作者:

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  ▲2019年6月17日 青島日報5版截圖

  垃圾分類,新時尚需要新創意?

  ——看國內外先進城市如何創新垃圾分類

  一個時代有著一個時代的風采,一個社會有著一個社會的時尚。在中國,垃圾分類已成為新時尚。

  近年來,我國加速推行垃圾分類制度,垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯。早在2017年,國家發改委、住建部就發布《生活垃圾分類制度實施方案》,確定46個重點城市實施生活垃圾強制分類。截至目前,這些重點城市均已開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理設施體系建設,多個城市生活垃圾分類工作已初見成效。

  住房和城鄉建設部等9部門近日印發通知,決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。一份清晰的“垃圾分類日程表”已經呈現在眼前:2019年起,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,到2020年年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統,2025年年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。

  時間表、路線圖已明確,中國生活垃圾分類治理按下了“快進鍵”,以垃圾分類引領的“綠色革命”轉型也已在路上。廈門、深圳、寧波、上海、北京、杭州等部分先行先試的重點城市,在推進垃圾分類治理上又取得了一些創新經驗,值得借鑒。

  廈門:有形之手+市場無形之手+市民勤勞之手,形成“七個相結合”模式

  在住建部對46個重點城市生活垃圾分類工作情況通報中,廈門牢牢占據榜首,走在全國前列。

  “分”有制度,“抓”有力度,工作就少了難度。從2017年4月全面開展生活垃圾分類工作以來,廈門通過政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力,努力探索可復制可推廣的生活垃圾分類“廈門模式”,形成了“七個相結合”的重要經驗。

  堅持環保與人文相結合,持續深化文明城市建設。堅持把生活垃圾分類作為文明城市再創建再提升的重要抓手,從綠色環保、文明創建、人文宣傳的角度,強化頂層設計、強化工作機制、強化目標考核等方式,持續深化文明城市建設。

  堅持教育與立法相結合,筑牢垃圾分類工作基礎。突出宣傳教育和立法約束相結合,夯實生活垃圾分類工作的思想基礎、法制基礎,推動生活垃圾分類工作持續發展。

  堅持政府與社會相結合,大力弘揚共同締造精神。加強組織領導、深入發動、凝聚共識,以點帶面、滾動發展,構建了“以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的生活垃圾分類工作格局。

  堅持軟件與硬件相結合,完善垃圾分類運作體系。堅持一手抓軟件,統籌法律法規和配套的制度體系設計,一手抓硬件,加強項目建設,提升垃圾分類投放、收集、運輸、處置各環節的處理能力,確保生活垃圾分類全程可控。

  堅持節點與日常相結合,形成常態化長效化機制。抓重點攻難點、補短板強弱項,抓日常考評,抓執法監督,形成規范化、常態化的生活垃圾分類長效機制。

  堅持城市與農村相結合,推進垃圾分類全面覆蓋。注重以城帶鄉、城鄉一盤棋,采取定點收集與上門收集相結合的方式,推行“二級分類方式”“兩桶分裝、三級分揀模式”等分類方式,建立區、鎮、村三級督導機制,形成“戶分類、村保潔、鎮收集、區轉運、市處理”的城鄉一體分類模式。

  堅持人力與科技相結合,推動新技術新業態發展。把人和環境作為統一的整體進行謀劃,把人與自然和諧共生作為努力的方向進行決策,加強科技創新,促進新興產業發展,有力推進生活垃圾分類工作。

  目前,廈門市垃圾分類居民參與率達93.6%、準確率達70%。

  上海:系統工程系統推進,“軟引導”+“硬約束”

  7月1日《上海市生活垃圾管理條例》將正式實施。推行20多年后,上海率先將“垃圾分類”納入法治框架。《條例》規定,個人如果混合投放垃圾,最高可罰200元;單位混裝混運,最高可罰5萬元。

  今年以來,上海市城管執法系統加大生活垃圾分類執法檢查力度,從源頭上抓生活垃圾分類投放、分類駁運。截至5月,全市城管執法部門共出動執法人員近3萬人次,開展執法檢查8860次,共依法查處生活垃圾分類案件642起,處罰金額27.5萬元。

  今年年初,上海發起垃圾分類“攻堅戰”,目標是硬件設施要做到國內領先、世界一流,軟件管理要做到統籌高效、運轉順暢,瞄準“回收利用率更高、填埋比重最低”的方向不斷努力。

  上海發布方案,提出到2020年底,要建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。

  上海對垃圾怎么分類、誰來管作出了明確規定。怎么分類?“四分法”,可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四種。誰來管?建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系,落實屬地政府、區域管理職責;完善各級生活垃圾分類工作聯席會議制度,細化各部門、區政府的責任分工,量化工作目標和任務指標,具體責任到人。

  上海正在編織一張綿密的網。在源頭減量、宣傳教育、社會氛圍營造等的“軟引導”和執法監督的“硬約束”兩方面雙管齊下,既做好社會共治“大協同”、媒體宣傳“大氛圍”和教育培訓“大推動”,又嚴格行業監督、鼓勵社會監督、強化系列執法,引逼結合,推動社會各界和市民群眾形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好局面。

  深圳:建立“三大體系”,做好“兩篇文章”

  作為全國首批生活垃圾分類試點城市之一,深圳一直積極探索,力求形成中國垃圾分類的深圳模式。目前,深圳正著力建立垃圾分類的“三大體系”,做好“兩篇文章”,走出一條具有深圳特色的垃圾分類創新之路,努力為中國的垃圾分類提供深圳經驗、深圳樣本。

  “三大體系”:分流分類、宣傳督導、壓實責任

  為破解垃圾分類難題,深圳堅持社會化和專業化相結合的雙軌戰略,推進“三大體系”建設。

  什么是“三大體系”?一是健全完善八大類垃圾分流分類收運處理體系,做實做細,不斷完善。為打通資源類垃圾回收渠道和機制,通過專業化分流處理手段最大限度為末端焚燒與填埋“減負”。2015年起,深圳在全國率先建立起生活垃圾大分流處理體系。即從垃圾中分流出大件垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、廢舊織物、年花年桔、玻金塑紙等八大類,實施大分流處理,通過專業化分流處理手段最大限度為末端焚燒與填埋“減負”。

  二是建立垃圾分類宣傳督導體系,包括宣傳發動、蒲公英計劃、公益組織參與等,建立了垃圾分類督導員、推廣大使、志愿講師等幾支隊伍,引導帶動全社會參與,其中督導是目前開展垃圾分類的重點。

  深圳還形成了“樓層撤桶+定時定點督導”的住宅區垃圾分類2.0版本,即小區樓層不設垃圾桶,垃圾投放點有專業義工對居民分類及投放情況進行督導;搭建了四種督導模式:黨員先鋒示范督導模式、“社工+義工”的“雙工”聯動督導模式、社區自治的督導模式、以物業為主導的督導模式。

  三是構建責任體系,落實物業管理企業、集貿市場、餐飲企業、機關企事業單位、分類回收處理企業以及區、街、社區各級主體責任。

  “兩篇文章”:算好減量賬,不斷提高居民參與率

  一是算好減量賬,把轄區八大分流分類處理體系的賬算好算清,對于分流分類垃圾要全量處理、應收盡收,充分評價分類效果;二是算好參與賬,不斷提升單位、學校、物業小區居民參與率,參與率高了,分類分流量自然也會增加。

  杭州:垃圾“三化四分”,打造最美永續“城市出口”

  近年來,杭州緊扣“分類減量”主題,扎實推進生活垃圾分投放、分類收運、

  分類利用和分類處置,促進垃圾減量化、資源化和無害化,破解垃圾分類難題。

  “綠車綠桶、黃桶黃車”,垃圾分類運輸。為有效解決生活垃圾集疏運難題,杭州自2009年9月25日起開展清潔直運工作,形成了桶車直運、車車直運、直運替代、以車代機、廂車對接5種清潔直運作業模式;實施五定五公開(定點、定時、定次、定類、定向,公開垃圾桶數量、公開收集清運時間、公開日清運頻次、公開投訴電話、公開責任人)服務監管模式。當前,杭州市的垃圾終端清運系統無論在車輛外觀、車輛設備先進性、標準化分類清運均已經走在全國各大中城市的前列。

  當前國內各大城市在落實分類運輸時都遇到了可能被市民認為是“混收混運”的難題。去年4月,杭州按照“按類收集、按色收運、專車專運”原則,在國內率先推出了以“綠車綠桶、黃桶黃車”為標志的杭州標準化分類清運體系,從而提高杭州垃圾分類運輸的視覺識別度,方便市民對公司垃圾分類清運工作實施監督。近期,又全面升級垃圾車GPS及視頻監控信息化管理系統,進一步提升管控能力。

  垃圾圍城,文化解圍。杭州外延擴張“跟著垃圾去旅游”環境教育旅游線。2011年4月推出了中國首條生活垃圾處理“集、疏、運、填、復、用、觀”環境教育旅游線——跟著垃圾去旅游,讓市民親身感受我們日常生活垃圾從前端收集、清潔直運到垃圾分類處理及資源化利用的整個流程,至今共接待社會各界人士逾20萬人。做深內涵用“垃圾與文化”推動市民心靈減量,致力于營造社會共治氛圍,推動社會共治模式。

  (本報記者沈俊霖整理自人民網、新華社、廈門網、《深圳特區報》等)

  小常識:垃圾到底如何分類

  有害垃圾

  是指生活垃圾中的有毒有害物質,主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

  可回收物

  廢紙,廢塑料,廢金屬,廢玻璃,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢紙塑鋁復合包裝等。

  干垃圾

  即其它垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中產生,除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾(或餐廚垃圾)等的生活廢棄物。

  濕垃圾

  即廚余垃圾。居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。

  餐廚垃圾

  相關企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中,產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

  易腐垃圾

  餐廚垃圾;廚余垃圾;農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。(據《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》)

  垃圾分類,國外這樣做

  垃圾分類已成為一個世界性的難題。各國因自然稟賦、社會文化、發展階段等各不相同,在垃圾分類上采取的措施、手段也不盡相同,有很多值得借鑒的地方。

  新加坡:源頭治理與回收利用并舉,目標“零垃圾國家”

  新加坡以“零垃圾國家”為目標,綜合固體垃圾管理系統主要從兩方面著力:一方面是從源頭上控制垃圾,減少垃圾的產生,另一方面是努力實現垃圾的重復利用和回收,給予垃圾第二次生命。

  從源頭控制垃圾方面,最有名的就是一項由新加坡政府、工業企業和非政府組織聯合發起簽署的“自愿包裝協議”,目的是通過重新設計包裝和再循環,達到減少產品包裝垃圾的目的。根據協議,簽署協議的公司,包括產品制造商、零售商、批發商等,要自發制定減少包裝數量的標準。

  澳大利亞:嚴格分類,提高資源回收率

  在澳大利亞,垃圾主要分為可回收利用垃圾、不可再生利用垃圾、園林有機廢棄物垃圾三類。無論是獨棟房屋還是居民公寓樓,每棟樓通常都有黃、紅、綠三色蓋子的塑料垃圾桶,當地政府會有規律地安排不同垃圾的回收時間。

  在澳大利亞,隨意亂扔垃圾需要付出高昂的代價。以新南威爾士州為例,根據該州1997年環境保護執行法,隨意丟棄熄滅的煙頭、飲料瓶蓋等小件垃圾將面臨80澳元的罰款;隨意丟棄會對環境造成威脅的垃圾,如點燃的煙頭、注射器等將面臨高達450澳元的罰款。

  德國:重立法更重執法,采取“連坐式”懲罰措施

  在敦促實施生活垃圾分類方面,德國采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發現某一處垃圾經常沒有嚴格分類投放,會給附近小區的物業管理員以及全體居民發放警告信。如果警告后仍未改善,公司就會毫不猶豫地提高這片居民區的垃圾清理費。收到警告后,物業與居民自管會將組織會議,逐一排查,找到“罪魁禍首”,要求其立即改善。

  韓國:計量處理,為垃圾“減減肥”

  1995年,韓國開始實施推進“垃圾收費計量制”,民眾需根據所產出垃圾量負擔相應費用。具體做法是一般家庭和小規模營業場所排放垃圾時,必須購買且只能使用計量垃圾袋排放。

  “承擔得起,但不廉價”,是韓國計量垃圾袋價格制定的原則。根據需求不同,民眾可在超市、便利店等購買3升至50升不等的5種規格的垃圾袋,容量越大,價格越高。這些垃圾袋的售價已包含了垃圾處理、運輸等費用。建筑垃圾、家具、家電等大型報廢物品需要向所在社區申請并繳納處理費。對于亂扔垃圾的現象,一旦被揭發,將被處以最高100萬韓元的罰款。

  日本:用40年做垃圾分類回收,細致到讓人“崩潰”

  20世紀60年代,日本經濟高速增長帶來的嚴重工業污染使日本人意識到了環境保護的重要性。從上世紀70年代開始,日本用了40多年的時間將垃圾分類的方法逐步細化,并滲透到每個家庭、每個人。

  每個地區都有自己的特定垃圾回收時間。居民將自己的家庭垃圾按類別分類好后,在規定的日期將某種垃圾用該地區指定的垃圾袋裝好后放在就近的垃圾回收點。如果在規定回收可燃垃圾的日子里拿出其他垃圾袋,回收人員將在垃圾袋上貼上警告語,本次不予以回收,嚴重時有可能被處以罰款。

  日本的垃圾分類細致到令人不可思議。例如,橫濱的垃圾分類手冊長達27頁,繁雜的條款讓人難以記住,日本的家庭主婦一般都要在廚房里放一份分類手冊,隨時翻閱,以防弄錯。

  (本報記者沈俊霖整理自《人民日報》《瞭望》等)

責任編輯:劉聰聰

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